谁能找到宋才发发表于<广西民族研究>2002年04期的<论中国民族区域自治制度的作用和特色>全文?
广西民族研究2002年第4期(总第70期)
论中国民族区域自治制度的作用和特色
宋才发
【提要」民族区域自治制度的作用,主要体现在它有效地保障了少数民族人民平等的民主权利和管理本民族内部事务的权利,有力地促进了民族自治地方经济建设和各项社会事业的发展,进一步增强了中华民族的凝聚力.中国之所以不实行联邦制,而采用在国家统一领导下的民族区城自治制度,这完全是从中国的国情实际出发,由中国的民族特点决定的.具有中国特色的民族区城自治制度,是由民族聚居要素,区域经济要素,自治机关要素,自治权力要素和国家帮助要素共同构筑而成的,它具有特别强大的生命力.
【关键词】民族区域 自治制度作用 中国特色 基本经脸
【作者】宋才发,中央民族大学法学院法学教授,博士生导师.北京.100081
[中圈分类号】D921. 8[文献标识码]A[文章编号]1004一454X (2002) 04一0001一006
《中华人民共和国民族区域自治法》序言载明:"实行民族区域自治,对发挥各族人民当家作主的积极性,发展平等,团结,互助的社会主义民族关系,巩固国家的统一,促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展,都起了巨大的作用."今后要继续"坚持和完善民族区域自治制度,使这一制度在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的作用.',①总结我国实施民族区域自怡制度50多年的实践,我们认为民族区域自治制度的作用主要体现在如下几个方面:
第一,有效地保障了少数民族人民平等的民主权利和管理木民族内部事务的权利.在多民族的国家内部既有一个协调各民族共同管理国家事务的问题,也有一个各民族内部事务管理的问题.在我国从中央到地方实行民主集中制的组织原则,是各民族共同管理国家事务的民主政治形式;在中央统一领导下的民族区域自治,则是各民族自主管理本民族内部事务的民族民主形式.少数民族人民平等的民主权利和管理本民族内部事务的权利,是其当家作主人权利的具体体现.对于一个多民族国家内的少数民族而言,少数民族公民应与主体民族的公民一样,享有完全平等的公民权利,民主权利,同时享有管理本民族内部事务的权利,这是保持和发扬本民族特征的重要条件.我国的民族区域白治制度能够有效地保障这两种权利的实现.我国所实行的民族区域自治,无论是在民族自治地方之内,还是民族自治地方之外,都必须贯彻执行《中华人民共和国宪法》和其他法律有关保障人民民主权利的规定.各民族公民都依法享有平等的选举权和被选举权,参与国家事务和地方事务的管理;各民族公民在法律面前一律平等;各民族公民的人身自由和人格尊严不受侵犯;各民族公民都有宗教信仰自由的权利;各民族公民都有自由使用本民族语言文字的权利;各民族公民都有言论,出版,集会,结社,游行,示威的自由;各民族公民都有从事科学研究,文学艺术创作和其他文化活动的权利;各民族公民郝有劳动,休息和丧失劳动能力时从国家和社会获得物质帮助的权利;各民族公民都有对国家机关和过家工作人员提出批评和建议的权利;各民族公民都有保持或改革自己风俗习惯的自由等.根据《中华人民共和国民族区域自治法》的规定,民族自治地方的自治机关,不仅要保障实行自治的民族的权利,还要保障自治区内其他民族公民的平等权利.民族自治机关作为地方权力机关,享有法律规定的制定自治条例和单行条例的权利,变通执行或停止执行上级国家机关不适合民族自治地方实际情况决定的权利,同时享有经济管理自主权,财政管理自主权,教育管理自主权,培养和任用少数民族干部自主权,发展民族文化自主权等广泛的权利.这些权利是通过自治机关的人事规范,自治权规范,上级国家机关的领导和帮助等规范实现的.
第二,有力地促进了民族自治地方经济建设和各项社会事业的发展.民族区域自治制度的实施,极大地调动了少数民族发展本民族和本地方经济和各项社会事业的积极性,同时实现了把国家帮助少数民族地方发展的义务制度化,法律化.不断解放和发展生产力,实现各民族共同繁荣,是我们党的民族工作的根本宗旨和在民族政策上的根本立场.在引导各民族走上社会主义道路之后,党和政府十分重视发展少数民族和民族地区的经济.因为发展民族地方经济,是发展民族地方教育和其他文化事业,提高少数民族群众生活质量的基础.解决当代中国民族问题,只能依靠解放和发展生产力,不断加快少数民族和民族地区的经济发展,舍此没有别的出路.进人改革开放新时期以来,民族地区经济获得了较快发展,民族自治地方农村居民年人均纯收人,1980年只有76元,1998年已达到1653元,职工年平均工资,1981年只有816元;1999年达到6822元.从纵向看确有较大幅度的提高.但是,从横向看,与发达地区相比还有很大差距.瞥如,1999年农村居民家庭人均纯收入最高的5个省市分别为上海5409元,北京4226元,浙江3948元,广东3629元,江苏3495元,都高出民族自治地方农村居民收人的1倍以上②.因此,在当前做好民族工作的关键和重点,是要切实加快少数民族和民族地区的经济发展.国家对加快少数民族和民族地区经济发展已赋予法的严肃性.宪法规定,国家从财政,物资,技术等方面帮助民族地区经济发展;新修改通过的《民族区域自治法》,则更加突出了国家帮助民族自治地方经济加速发展的主题,从自治机关的自治权和上级国家机关职责两个基本方面作出了硬性规定.西部大开发的根本目的,就是要使少数民族和民族地区人民真正过上幸福生活,确保少数民族在西部大开发中得到利益和实惑,走上共同繁荣发展之路.
第三,进一步增强了中华民族的凝聚力.中华人民共和国的成立,开创了中华民族历史的新纪元.
新中国的成立和民族区域自治制度的推行,既保障了少数民族实行区域自治的权利,又从根本上改变了旧中国许多民族地区存在的不同程度的割据状态,实现了国家政治上的高度统一,巩固了祖国的边防.
各少数民族人民成了国家和社会的主人,真正掌握了自己的命运,实现了各民族人民在振兴中华民族的总目标下根本利益的一致,形成了中国历史上空前的民族大团结的局面.民族区域自治法就是调整民族关系的民族基本法;民族区域自治法所规范的权利义务,就是调节,巩固和发民族关系的体现.江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的讲话中指出:"我们彻底结束了旧中国一盘散沙的局面,实现了国家的高度统一和各民族的空前团结.我们废除了西方列强强加的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权.封建式的割据局面在中国大地上也一去不复返了.56个民族同呼吸,共命遥,心连心,形成了平等,团结,互助的社会主义民族关系."③各民族的互助合作是以不同方式开展的,但目标是一致的,就是通
过加快发展,实现各民族人民的共同富裕,共同繁荣,全面振兴中华民族.这是中国共产党对全国各族人民作出的庄严承诺.民族区域自治制度使祖国所有民族同舟共济,它为各民族人民把热爱祖国的感情与热爱自己民族的感情有机地结合起来,提供了最为恰当的政治形式.实践表明,民族区域自治制度的实行,有力地增强了中华民族的凝集力,为中华民族的振兴创造了必要的条件.西部大开发战略的实施,必将进一步加快西部民族地区经济社会发展步伐,尤其是那些人口较少的少数民族的决速发展,必将更加密切和强化民族之间的相互依存关系,各民族团结统一于中华民族大家庭的向心力和凝聚力也必将进一步增强.
民族区域自治制度本身具有强大的政治功能.我国的民族区域自治制度,从作为解决民族问题的基本政策,到颁布民族区域自治法将其以基本法的形式固定下来,再到中共十五大将其与人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,一同表达为我国社会主义民主制度的三大形式,从政策到法律制度,表明了民族区域自治理论的发展历程,理论建树,表明民族区域自治制度在我国体制中的重要地位.进人新世纪以来,我国又进一步修正和完善了民族区域自治制度,使它更加适合我国现实政治制度发展的需要,进一步增强了它自身的政治功能.如果说在新中国成立之初,民族区域自治制度的政治功能主要体现为保障民族平等权利的话;那未,在21世纪深化改革,扩大开放,向社会主义市
场经济转轨的新时代,民族区域自治制度在政治方面的功能,则需要从新的角度发挥和加强,尤其需要激发其促进经济文化发展的新功能.实行民族区域自治制度,如果不把少数民族,民族地区的经济搞上去,不把它们的教育,科技,创新能力搞上去,从整体上和根本上提高少数民族人民的素质和生活质量,白治就会堕人空谈.坚持和完善民族区域自治制度的根本任务,同党和国家在现阶段的根本任务是一致的,就是要解放和发展社会生产力,实行民族区域自治制度的优越性,千条万条归根结底为一条,就是要体现为民族自治地方的生产力的更快发展,各少数民族人民生活水平的不断提高.现实已经向民族区域自治制度提出了更高的要求,'这就是在充分发挥其政治作用的同时,努力激发其促进经济文化发展的功能.
中国之所以不实行民主共和国联邦制,而采用在国家统一领导下的民族区域自治制度,这完全是从中国的国情实际出发,由中国的民族特点决定的.邓小平说过:"解决民族问题,中国采取的不是民主共和国联邦的制度,而是民族区域自治的制度.我们认为这个制度比较好,适合中国的情况.""这是我们社会制度的优势,不能放弃."④具有中国特色的民族区域自治制度,是由民族聚居要素,区域经济要素,自治机关要素,自治权力要素和国家帮助要素共同构筑而成的.这五个要素是紧密联系,相互依存,互为条件,缺一不可的统一体.这就是中国民族区域自治的特色,它具有特别强大的生命力.
第一,民族聚居要素.这是指聚居的少数民族,都可以有权依照法定程序巾请建立自治地方.在这里,申报建立自治地方的起码条件是少数民族聚居,而不分民族的大小.它的依据就是《民族区域自治法》第2条规定:"各少数民族聚居的地方实行区域自治."依照法律规定;它既可以由一个民族建立,也可以由两上以上的民族联合建立,既可以建立自治县,也可以建立较大的自治州,或是更大区域的自治区.形式灵活多样,从实际情况出发,不拘一格.自治县还可以报批改为县级市,但目前的法律还没有关于自治县可以直接改为自治市的规定.民族区域自治最基本的要件,就是民族聚居,这是不可更改和替代的法定要素.它充分体现了我国各民族地位的完全平等,国家尊重各民族的真实意愿,按照《民族区域自治法》第13条规定,"民族自治地方的名称,.除特殊情况外,按照地方名称,民族名称,行政地位的顺序组成.' ⑥
第二,区域经济要素.它是指民族自治地方的区域划分,主要是以发展民族地区经济为考虑系数.
在一般意义上讲,民族区域自治制度考虑的先决条件是民族聚居,其次要条件是区域因素.一方面区域要件可以不受地区限制,只要存在少数民族聚居的地,国家都一律平等对待;另一方面在进行区域划分的时候,把经济要素作为一个综合条件子以考虑.即全面考虑自然经济,农村经济,交通经济,能源经济,人口状况及基本生活习惯的合理搭配,目的是为了发展经济,实现真正意义上的区域自治.从实际情况看,无论是行政区划还是经济区划,只要是有利于民族地区经济发展,其区域划分都是可以变更的.《中华人民共和国民族区域自治法》第14条规定:"民族自治地方的建立,区域界线的划分,名称的组成,由上级国家机关会同有关地方的国家机关,和有关民族的代表充分协商拟定,按照法律的程序
报请批准.""民族自治地方一经建立,非法定程序,不得撤销或者合并;民族自治地方的区域界线一经确定,未经法定程序,不得变动,确实fm要撤销,合并或者变动的,由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定,按照法定程序报请批准."
第三,自治机关要素.它是指在民族自治地方设立自治机关(同属一级地方国家政权机关),由自治机关行使自治权和同级国家机关的职权.自治机关是民族自治和区域自治的必然产物.在国家的民主集中制原则下,自治机关既是国家的地方政权组织,又是民族自治的自治组织.《民族区域自治法》第3条和第巧条规定:"民族自治地方设立自治机关,自治机关是国家的一级地方政权机关.""民族自治地方的自治机关是自治区,自治州,自治县的人民代表大会和人民政府.',⑧白抬机关要素的关键问题,主要是自治机关的人员组成原则.既然是民族自治,自治机关的主要领导人员,应当由实行自治的民族的公民担任.否则,就失去了民族自治的意义.根据《民族区域自治法》第16条至第18条的规定,自治机关人员的组成,还有区域自治的要素,居注在这个地方的其他民族,同样要有相应的人员比例.只有各民族的领导干部的团结合作,互相学习,取长补短,自治机关才能起到带领自治地方的各族人民积极投人自治地方建设的作用.
第四,自治权力耍素.自治权力是构成民族区域自治制度的要件之一,是民族区域自治制度的核心问题.自治权利是建立民族自治地方的原理,是民族权利中的一种.它是国家权力的一部分,属于中央分权制的范畴.但是,自治权与民族自决权或者民族独立权的性质又是完全不同的.在民族区域自治制度内,自治机关既是各少数民族自主地管理本民族内部事务的具体体现,又是自治机关自主地管理本自治地方各种事务的集中表现.这即是说,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治,经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例;上级国家机关的决议,决定,命令和指示,如有不适合民族自治地方实际情况的,自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行;自治机关可以在国家汁划的指导下,根据本地方的特点和需要,制定经济建设的方针,政策和计划,自主地安排和管理地方性的经济建设事业;自治机关可以根据法律规定,确定本地方内草地和森林的所有权和使用权,管理和保护本地方的自然资源;自治机关可以自主地管理隶属于本地方的企业,事业,制定管理流动人口的办法,制定实行计划生育的办法;以及保护和改善生活环境和生态环境,防止污染和其他公害,实现人口,资源和环境的协调发展,等等.
第五,国家帮助要素.它是指国家和民族自治地方的上级国家机关,领导和帮助民族自治地方的一种职责义务规范,是民族区域自治制度不可缺少的重要组成部分.因为民族自治地方,是国家不可分割的一部分,属于中央的绝对管理和领导的一切范围,而且在通常情况下,自治地方在我国都属于欠发达的地区,所以,国家的帮助也是一种绝对的法律原则.正因为如此,《民族区域自治法》列出专章,专门规定"上级国家机关的职贵,',上级国家机关作出的有关自治地方的决议,决定,命令和指示,应当符合民族自治地方的实际情况,上级国家机关应当帮助,指导民族自治地方经济发展战略的研究,制定和实施,从财政,金融,物资,传术和人才等方面,帮助各民族自治地方加速发展经济,教育,科学技术,文化,卫生,体育等事业;上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候,应当照顾民族自治地方的特点和需要,尤其要制定优惠政策,引导和鼓励国内外资金投向民族自治地方;国家根据统一规划和市场需求,要优先在民族自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目,凡需要民族自治地方配套资金的,可根据不同情况给子减少或者免除配套资金的照顾;国家帮助民族自治地方加快实用
科技开发和成果转化,积极引导科技人才向民族自治地方合理流动,当国家向民族自治地方提供转移建设项目时,应根据当地的条件,提供先进,适用的设备和工艺;上级M-家机关要从财政,金融,人才等方面帮助民族自治地方的企业进行技术创新,促进产业结构升级;国家拟设立各项专用资金,扶助民族自治地方发展经济文化建设事业;上级国家机关将根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要,对民族自治地方的商业,供销和医药企业,从投资,金融,税收等方面给予扶持;ME家制定优惠政策;扶持民族自治地方发展对外经济贸易,扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主权,鼓励发展地方优势产品出口,实行优惑的边境贸易政策,上级国家机关在投资,金融,税收等方面扶持民族自治地方改
善农业,牧业,林业等生产条件,和水利,交通,能源,通信等基础设施,扶持民族自治地方合理利用本地资源发展工业;上级国家机关应当组织,支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济,技术协作和多层次,多方面的对口支援,帮助和促进民族自治地方经济,教育,科学技术和文化,卫生,体育事业的发展;上国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部,各种专业人才和技术工人,加大对民族自治地方的教育投人,并采取特殊措施,帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业,提高各民族人民的科学文化水平,等等.
《民族区域自治法》序言,对我国50多年来实施民族区域自治的基本经验,从立法的角度进行了总结和概括,证明我国选择以民族区域自治形式作为解决中国民族问题的道路的正确性,证明民族区域自治这项基本政治制度的优越性.《民族区域自治法》对我国实行民族区域自治的基本经验,作了如下五个方面的法律规定:
第一,坚持民族区域自治,必须切实保障民族自治地方根据本地实际情况贯彻执行国家的法律和政策.民族区域自治,核心问题是自治权的行使与保障.自治机关行使自治权,国家和它的上级国家机关,必须依法尊重和切实保障自治机关充分行使自治权.如果不能保障民族白治地方根据本地卖际情况创造性地贯彻执行国家的法律和政策,而过分强调"不折不扣地贯彻执行",那末,"一刀切"的做法就会使民族区域自治失去本来的意义.在这里,就必须正确认识和处理统一与自治的关系,因为统一与自治有机结合,正好反映了我国民族区域自治制度的本质特点."统一是"自治,t的前提和基础,没有国家集中统一的自治,只会导致四分五裂.在我们这个单一制国家里,民族自治地方与国家的关系是部分与整体的关系,民族自治地方是整个国家的有机组成部分,国家代表各少数民族的整体利益和根本利益,在各少数民族自治地方有维护国家统一和领土完整的义务.民族自治地方的自治机关是国家的地方机关,有权依照宪法和民族区域自治法的规定,结合本地实际情况,贯彻执行或变通执行国家的方针政策和有关规定,积极完成中央和上级国家机关下达的各项任务,行使自主管理本地方的经济,文化,
教育事业和本民族内部事务的自治权,上级国家机关负有尊重和帮助其行使自治权的职责.
第二,坚持民族区域自治,必须大量培养少数民族的各级干部,各种专业人才和技术工人.干部和人才的质量问题,是实行民族区域自治的一个关键问题所在.如果没有一批量足质高的少数民族的各级干部,各种专业人才和技术工人队伍,不但无法建设民族白治地方,而且也无法体现少数民族自己管理本民族内部事务的权利的能力.因而,它本能地要求民族白治地方及其上级国家机关和中央有关部门,必须采取切实可行的措施,帮助民族自治地方解决好人才短缺和人才外流的问题.少数民族干部工作始终是党的干部工作的一个重要组成部分,也是党和国家民族政策的重要内容.以毛泽东,邓小平,江泽民同志为核心的三代领导集体,高度重视民族干部工作,对培养,选拔和任用少数民族干部做过许多重
耍沦述,制定了一系列方针,政策,强调要努力培养和造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍,认为这是实现各民族团结和共同繁荣的组织保证.培养选拔少数民族干部,使他们在各级政权中参与国家的管理,按照民族区域自治法的规定,享有自治权,就能充分反映少数民族群众的意愿和要求,维护少数民族的合法权益;这是少数民族在政治上平等地位的具体体现,也是坚持和完善民族区域自治制度的必然要求.中华人民共和国成立以来,少数民族干部队伍已从新中国成立之初的1万多人,发展到现在的280多万人.这支少数民族干部队伍,在民族区域自治的实践巾发挥了关键性的作用.科学技术是推动民族发展的有力杠杆,少数民族地区经济建设的实践表明,民族地区的现代化建设,只有走大力发
展科学技术的路子.治穷要先治愚,智力脱贫是根本上的脱贫致富.因此,在培养和造就大批少数民族十部的同时,还必须不断培养和壮大少数民族地区科技人才队伍,创造一个有利于科技发展的良好的社会氛围和环境,尊重知识,尊重人才,充分发挥各种专业人才的作用.在当前尤其要稳定现有的科技专业人才队伍,做到人尽其才,防止科技人才流失和浪费;要制定一套切实可行的优惠政策,吸引科技人才到少数民族地区发挥聪明才智,为兴边富民贡献力量.
第三,坚持民族区域自治,民族自治地方必须发扬自力更生,艰苦奋斗精神,努力发展本地的社会主义建设事业,为国家建设作出贡献.国家实行民族区域自治制度,是为了维护少数民族的自治权利.
规定自治机关一系列的自治权,是为了加速民族自治地方经济和社会的发展.权利和义务平等是法律的基本准则.因此,加快少数民族和少数民族地区经济发展,既需要国家政策的扶持和发达地区的帮助,更需要民族地区干部群众的自力更生,艰苦奋斗.一个m家的发展也好,一个民族的发展也好,最终都要落脚到建立自我发展的能力上.由于历史和地理条件的原因,少数民族地区相对于汉族地区来说,总体上还比较落后,解放前夕,少数民族地区有的处于封建地主制发展阶段,有的处于奴隶制和封建农奴制发展阶段,有的还处于原始社会末期.尽管中华人民共和国建立以来,少数民族地区发展很快,但从整体上看,还处于社会主义初级阶段的低层次,这是少数民族地区的实际情况.所以,有必要将国家的
帮助,兄弟民族的支援与少数民族地区的自力更生紧密地结合起来.国家的帮助和兄弟民族的支援,只是少数民族地区加快发展的外在条件;而少数民族地区的繁荣富强,归根到底还要靠自身的努力,靠少数民族地区的各族人民发扬自力更生,艰苦奋斗的创业精神.
第四,坚持民族区域自治,国家必须根据国民经济和社会发展计划,努力帮助民族自治地方加速经济和文化发展.民族自治地方由于历史原因.相对于沿海和内地先进地区要落后得多.要使落后的西部地区尽快赶上发达地区,除了发扬自力更生,艰苦奋斗精神外,少数民族地区还需要得到国家和先进地区的无私帮助和援助.先进地区帮助落后地区,这也是民族区域自治制度的一项原则和法律义务.当21世纪初我国达到小康水平的时候,先发达起来的沿海地区要拿出更多的力旦来帮助落后地区的发展.
发达地区在继续发展的基础上,通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区,逐步解决区域发展差距问题,达到共同富裕,这是邓小平同志对我国现代化建设和区域协调发展的战略构想.实践证明,这个构想是正确的和科学的.从加快少数民族和民族地区发展的视角看.不仅把内蒙古自治区和广西壮族自治区纳人西部大开发的范围,而且将湖南湘西土家族苗族自治州,湖北恩施土家族苗族自治州和吉林延边朝鲜族自治州也纳人西部大开发的范围,使我国的5个自治区,30个自治州和119个自治县中的82个自治县,都纳人到西部大开发的范围或者可以享受西部大开发的优惠政策,这是一个伟大的战略决策,这就为少数民族和民族地区加快发展创造了前所未有的历史机遇和有利的条件.总之,推动
少数民族和民族地区发展,是国家义不容辞的责任,上级国家机关对民族自治地方进行帮助是我国民族区域自治制度的重要组成部分,东部发达地区与民族地区开展对口支援和技术协作,也正是各民族之间兄弟情谊和团结合作精神的体现.
第五,坚持民族区域自治,必须在维护民族团结的斗争中,反对大民族主义,主要是反对大汉族主义,也要反对地方民族主义.无论是大汉族主义,还是地方民族主义,对民族团结都是有害而无益的.
由于历史上的遗毒,由于当前我国社会转型期出现的社会矛盾的复杂性,由于国际上各种民族主义思潮的影响,"大民族主义"和"地方民族主义"在我国仍有不同程度的表现.必须指出,在我国社会主义初级阶段,这两种民族主义的表现一般来说都属于.人民内部矛盾,对出现的问题应当采取慎重和实事求是的态度,属于什么问题就按什么问题处理,不要轻易扣"民族主义"的帽子.对于出现的问题,还要具体情况具体分析,是什么同题就解决什么问题,不要轻易往"民族问题"上拉.要依据政策和法律法规,及时解决出现的不同民族之间的利益纠纷,尤其要防止不尊重少数民族风俗习惯,伤害民族感情的事件发生.在民族关系上的人民内部矛盾中,也不排除有的问题带有对抗性.决不能把非对抗性矛盾
当作对抗性矛盾处理.对于那些借用民族矛盾引发事端,制造动乱触犯法律的,必须依法处理.在解决有关民族纠纷中,要充分发挥民族工作部门的作用,发挥少数民族干部的作用,发挥群众中骨干的作用.国家利益高于一切,各民族人民的整体利益高于一切.极少数搞分裂的人.不仅背弃了本民族,而且背弃了整个中华民族;不仅损害了本民族的利益,而且损害了国家利益,他们是各民族人民的共同敌人.对他们的分裂活动,必须坚决依法打击.
注释:
①⑤⑥⑦⑧中华人民共和国民族区域自治法(M).北京:法律出版社,2001,
②国家民族小务委员会,中国共产党关于民族问题的基本观点和政策(M)北京:民族出版社,2002
③江泽民:在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话(M),北京:人民出版社,20(11,
④邓小平文选(3) (M).北京:人民出版社.19930
〔责任编辑:陈家柳〕