二楼说的不全面,国家开发银行是政策性银行,是以国家政策为目的,它的资金来自于国家财政.财政资金是有限的,而相对项目是无限的.要利用有限的资金运作更多的项目,这样就要商业化运作,来提高资金的综合效益水平.也就是说少拿钱多办事